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贵阳市人民代表大会常务委员会关于批准清理规范性文件情况报告的决定


信息来源:法制委 发布时间:2016/9/1 16:07:07 阅读次数:22650 【关闭】

(2016年8月31日贵阳市第十三届人民代表大会常务委员会第四十三次会议通过)

贵阳市第十三届人民代表大会常务委员会第四十三次会议听取了市人大法制委员会主任委员、常委会法制工作委员会主任陈寿宇受主任会议委托所作的《关于全面清理规范性文件情况的报告》,同意所提出的清理意见,经过认真审议,决定批准这个报告,自2016831日起废止下列42件规范性文件:

一、1983723日贵阳市第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《关于<贵阳市城市总体规划>的决议》;

二、198438日贵阳市第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《关于维护妇女儿童合法权益的决议》;

三、1984519日贵阳市第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《关于支持和保护“两户一联”发展的决议》;

四、1984829日贵阳市第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《关于深入贯彻执行<中华人民共和国食品卫生法(试行)>的决议》;

五、198527日贵阳市第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《关于植树造林、绿化城镇工作的决议》;

六、1985824日贵阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《关于在全市公民中普及法律常识的决议》;

七、19851031日贵阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《关于深入贯彻执行<中华人民共和国经济合同法>的决议》;

八、1986927日贵阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《关于进一步做好普及法律常识工作的决议》;

九、1986927日贵阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《关于加强审计监督工作的决议》;

十、19861128日贵阳市第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《关于加强计划生育工作的决议》;

十一、1987522日贵阳市第七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《关于进一步贯彻实施<食品卫生法>的决议》;

十二、19881025日贵阳市第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《关于在全市开展执法检查的决定》;

十三、1989425日贵阳市第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《关于在全市进行<中华人民共和国行政诉讼法>宣传教育的决议》;

十四、1989427日贵阳市第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《关于<违反城市总体规划的质询>的质询案的决议》;

十五、19891220日贵阳市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《关于进一步加强城乡绿化工作的决议》;

十六、199154日贵阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《关于加强社会治安综合治理的决定》;

十七、199154日贵阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《关于深入开展法制宣传教育的决议》;

十八、19911218日贵阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《关于进一步开展依法治市工作的决议》;

十九、1992624日贵阳市第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《关于实施<贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例>的决议》;

二十、1993630日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《关于推进土地使用制度改革的决议》;

二十一、1993827日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《关于在我市公安、司法机关进一步治理“三乱”的决议》;

二十二、19931023日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《关于加强城市规划工作严格规划管理的决议》;

二十三、19931028日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《关于进一步治理“三乱”的决议》;

二十四、1994429日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《关于进一步加强法制宣传教育的决议》;

二十五、1995626日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《关于授权有关专门委员会对市中级人民法院、市人民检察院提请任免审判员、检察员进行审议的决定》;

二十六、1995630日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《关于加强风景名胜区管理保护风景名胜资源的决议》;

二十七、199591日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《关于加强蔬菜基地建设保护的决议》;

二十八、199591日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《关于深入开展禁毒斗争的决议》;

二十九、1998624日贵阳市第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《关于深入开展依法治市工作的决议》;

三十、1999624日贵阳市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《关于设立监审团的决定》;

三十一、2000427日贵阳市第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《关于加强市级财政预算审查监督的决定》

三十二、20001025日贵阳市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《关于加强执法检查的决定》;

三十三、200237日贵阳市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过的《关于建设贵阳市第二环城林带实施意见的决议》;

三十四、20031217日贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《关于批准贵阳市人民政府<关于申请国家开发银行贷款还贷资金纳入财政预算的报告>的决议》;

三十五、20051219日贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《关于批准贵阳市人民政府<关于将金阳新区基础设施及配套公建项目建设还贷资金纳入财政预算的报告>的决议》;

三十六、20051228日贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《关于批准<市人民政府关于贷款解决市老年大学项目工程建设资金的报告>的决议》;

三十七、20051228日贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《关于同意贵阳市级行政中心迁移至乌当区林城东路1号的决议》;

三十八、20061013日贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《关于批准<贵阳市人民政府关于提请审议向省农发行贷款解决“二环”林带公益林建设欠款的报告>的决议》;

三十九、20091016日贵阳市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《关于批准市人民政府<关于为金阳建设投资(集团)有限公司发行企业债券出具应收账款质押担保有关文件的报告>的决议》;

四十、20091016日贵阳市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《关于批准市人民政府<关于为交通发展投资(集团)有限公司发行企业债券出具应收账款质押担保有关文件的报告>的决议》;

四十一、2010825日贵阳市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《关于对“门前三包”责任制度执行工作加强监督的决定》;

四十二、2011830日贵阳市第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过的《关于在全市三级人大代表中开展维护社会稳定、化解社会矛盾志愿者活动的决定》。

本决定报贵州省人民代表大会常务委员会和下一次贵阳市人民代表大会会议备案。

   

   

关于全面清理规范性文件情况的报告

——2016年8月30日在贵阳市第十三届人民代表大会常务委员会第四十三次会议上

市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员、市人大常委会法工委主任 陈寿宇

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

为了维护社会主义法治统一,确保市人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件在我市经济社会发展中发挥引领、推动作用,市人大常委会自觉贯彻落实党的十八届四中全会《决定》“清理有违公平的法律法规条款”、中共贵州省委十一届五次全会《意见》“营造法治化市场环境,进一步清理有违公平的地方性法规规章条款”和《中共贵阳市委关于加强和改进地方立法工作的意见》“全面清理有违公平的法规、规章和规范性文件”等有关要求,制定《贵阳市人大常委会全面清理地方性法规工作方案》(以下简称《工作方案》),报经市委同意,决定同步对市人大及其常委会制定的规范性文件进行全面清理。

2016316日正式启动全面清理工作以来,在市人大常委会主任、党组书记李忠同志任组长的清理工作领导小组直接指挥下,清理工作办公室与市人大各专门委员会、常委会工作机构按照《工作方案》的要求,坚持清理原则,对照清理

标准,有力、有序推进清理工作,提前完成了全面清理规范性文件工作任务。我受主任会议的委托,现将情况报告如下。

一、清理范围

列入本次清理范围的规范性文件是:截止2016315日,市人大及其常委会制定的、具有实体性内容、可以长期适用的决议、决定等规范性文件65件。其中,属于代表大会制发的决定3件,常委会制发的决议43件、决定19件。

二、清理原则和标准

根据《工作方案》,本次清理工作坚持依法清理、公平合理、开门清理和归口清理等原则。

《工作方案》确定的规范性文件的清理标准是:1.与宪法、法律、行政法规、省市地方性法规相抵触的;2.已被法律、行政法规、省市地方性法规、上级国家权力机关规范性文件或者本机关制定的规范性文件替代或者撤销了部分或者全部内容的;3.设定了减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务规定的;4.已不适应经济社会发展需要的;5.任务已完成,不需要继续存续的;6.其他有违公平需要清理的内容。

三、工作过程

根据《工作方案》,常委会办公厅于411日制发了全面清理规范性文件的专项工作方案,成立了以常委会秘书长梁耀辉为组长,各专委会、常委会工作机构主要负责人为副组长的规范性文件清理工作组,将纳入清理范围的规范性文件分解到相关专委会、常委会工作机构,进一步细化清理工作步骤和要求。各专委会、常委会工作机构认领清理任务,积极务实开展了自行清理工作。

根据工作安排,李忠主任三次召开主任会议,清理工作领导小组五次召开专题会议和办公室主任会议,研究部署推进清理工作,听取清理工作进展情况,讨论解决存在问题和困难,李忠主任、蒋纪鸣副主任、梁耀辉秘书长提出系列工作要求,有效推进了清理工作。经清理工作办公室建议,还决定将遗漏的2件规范性文件补充纳入本次清理范围。

鉴于本次规范性文件清理,是市人大常委会设立以来进行的首次清理,涉及了各个历史时期我市经济社会发展的具体实际,各专委会、常委会工作机构在为期3个月的自行清理工作中,都积极主动通过查阅文件档案资料,召开工作会、座谈会、专题会,走访、致函相关部门征求意见等形式,认真研究相关规范性文件的出台原因、历史背景、适用情形、法律、法规、政策支撑以及实施情况,核实信息,分析其合法性、必要性、适用性、时效性等,提出了初步清理意见。对于部分制定时间过于久远的规范性文件,有关清理责任单位还本着既尊重历史、又考虑当前实际的原则,与政府相关部门和其他社会组织联系,注意听取决议、决定执行人等相关各方的建议,反复了解情况,多方征求意见。

624日,常委会办公厅邀请各专委会、清理工作办公室成员和专家召开清理工作专题会,对7件清理意见有分歧的规范性文件,听取了有关方面的说明,进行了协商、讨论,就其中4件形成了一致意见。常委会办公厅于76日向清理工作办公室提交了汇总的清理意见。

此后,清理工作办公室对常委会办公厅提交的清理意见进行了综合研究,并对存在分歧的3件规范性文件作了进一步讨论,形成统一认识,按件提出了清理报告单,提出了清理意见(草案)。711日,致函市政协办公厅、各区(市、县)人大常委会,征求对清理意见(草案)的意见;719日,邀请常委会地方性法规及规范性文件专家评审委员会第五组的专家进行了评审,本次清理工作以及清理成果得到专家们的一致好评和充分肯定。721日—81日,在贵阳市人大网、微信公众号发布公告,公开征求广大市民、人大代表、单位和组织的意见。

81日,清理工作领导小组第三次专题会议、第五次办公室主任会议审定了本报告、清理意见及相关附件,确定按程序报主任会议决定提请常委会审议。82日,市委副书记张平主持召开人大工作专题汇报会,其中听取了关于规范性文件清理情况的汇报。815日,市十三届人大常委会第112次主任会议听取审议了清理情况汇报,决定提请常委会审议。

四、清理结果

这次规范性文件清理,严格按照方案所确定的标准进行,经过对纳入清理范围所有规范性文件的逐一甄别、综合研究,形成了清理结果以及意见:

(一)拟提请常委会审议保留的决议、决定22件,占总数的33.85%。保留的决议、决定中,包含《关于贵阳市同美国亚特兰大市结为友好城市的决议》等9件决议,《关于设立六个专门委员会的决定》等13件决定。其中,还包含代表大会作出的决定2件。

(二)拟提请常委会审议并且作出决定废止的决议、决定42,占总数的64.62%。废止的决议、决定中,符合“规范性文件的清理标准”第2条“已被法律、行政法规、省市地方性法规、上级国家权力机关规范性文件或者本机关制定的规范性文件替代或者撤销了部分或者全部内容的”,有《关于<贵阳市城市总体规划>的决议》等21件;符合“规范性文件的清理标准”第5条“任务已完成,不需要继续存续的”,有《关于支持和保护“两户一联”发展的决议》等8件;既符合第2条、又符合第5条“规范性文件的清理标准”的,有《关于维护妇女儿童合法权益的决议》等13件。

(三)拟提请常委会审议、确认无效的1件,即《关于修改<贵阳市人民代表大会议事规则>的决定》。该《决定》由市九届人大五次会议199634日通过,《贵阳市人民代表大会议事规则》据此予以修改、重新公布。此后,市十二届人大二次会议20071129日以通过修订草案的形式对该《议事规则》进行了第二次修订,该《决定》至此已经无效,本应废止,但当时未对此做出规定或者说明。鉴于此,本次清理作出技术性弥补,请常委会审议予以确认,今后不再作有效引用。

五、建议

(一)建立规范性文件动态管理机制。从本次全面清理规范性文件的情况来看,加强对市人大及其常委会制发的规范性文件的常态化管理,十分必要。因此,建议常委会建立规范性文件动态管理机制,加强对规范性文件的日常监管,发现违法、不当、过时的规范性文件,应当及时启动机制,作出反应,予以修改或者废止,以保证规范性文件始终处于良好状态。

(二)清理报告向代表大会备案。本报告经常委会会议通过后,建议向贵州省人大常委会和下一次市人民代表大会会议备案。

以上报告,连同清理意见、相关附件,请一并审议。

 

 

关于贵阳市人民代表大会及其常务委员会规范性文件的清理意见

根据《贵阳市人大常委会全面清理地方性法规工作方案》,经过对比研究,综合分析,专家评审,现对市人民代表大会及其常务委员会2016315日前制定、具有实体性内容、可以长期适用的决议、决定等65件规范性文件,提出下列清理意见:

一、保留《关于设立六个专门委员会的决定》等22件规范性文件,其中包含市人大代表大会通过的《关于“贵阳市人民代表大会代表工作委员会”更名为“贵阳市人民代表大会选举任免联络委员会”的决定》及《关于设立贵阳市人民代表大会法制委员会的决定》(详见附件1)。

二、废止《关于<贵阳市城市总体规划>的决议》等42件规范性文件(详见附件2)。

三、确认《关于修改<贵阳市人民代表大会议事规则>的决定》(详见附件3)无效。

附件:1.保留规范性文件目录.docx

附件: 2.废止规范性文件目录.docx

附件: 3.确认无效规范性文件目录.docx



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