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关于印发《贵阳市人大常委会2019年立法计划》的通知


信息编辑:车远昭 信息来源:法制委 发布时间:2019/1/18 14:31:56 阅读次数:9549 【关闭】

《贵阳市人大常委会2019年立法计划》经2019114日贵阳市第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过,现予印发,请按照计划做好各项准备工作,完成今年的立法任务。

                      贵阳市人民代表大会常务委员会

                           2019115

贵阳市人大常委会2019年立法计划

2019年1月14日贵阳市第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过

 

为了深入践行全面依法治国基本方略,适应新时代对地方立法的新要求,进一步增强立法工作的统筹性、针对性和前瞻性,就贵阳市人大常委会2019年立法工作提出如下计划:

一、总体目标

贵阳市人大常委会2019年的立法工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国、加强立法工作的重要思想、重要论述为指引,认真贯彻落实第二十四次全国地方立法工作座谈会、省十三届人大常委会立法工作会议和市委十届五次全会精神,坚持科学立法、民主立法、依法立法,突出立改废并重原则,围绕中央、省委、市委的重要决策部署,顺应改革创新发展的需要和广大人民的关切,依照立法权限加强生态环境保护、城乡规划建设管理、历史文化保护、大数据等领域的立法,切实将社会主义核心价值观融入立法之中,进一步提高立法质量,以良法促进发展、保障善治,更好地服务全市高水平开放,推动高质量发展。

二、法规项目

根据《中华人民共和国立法法》《贵阳市地方立法条例》及《贵阳市人大常委会年度立法计划编制办法》的规定,并与2018年立法工作相衔接,经广泛征求有关方面意见建议,反复协调论证,确定2019年立法项目为:

(一)审议类项目(4项)

1.《贵阳市青岩古镇保护条例》

2.《贵阳市绿化条例》(修改)

3.《贵阳市房屋使用安全管理条例》(修改)

4.《贵阳市城乡规划条例》(修改)

以上项目中,第一项是经2018年两审、第二和第三项是经2018年一审后转接的,需在2019年继续审议。

(二)调研类项目(5项)

1.《贵阳市城镇养犬规定》

2.《贵阳市社会急救医疗管理办法》

3.《贵阳市道路交通安全管理办法》

4.《贵阳市政府投资项目管理条例》

5.《贵阳市数据交易服务机构管理条例》

以上项目中,第一至第四项为现行有效的地方性法规,但施行中已不能或不完全能适应时代的要求,有必要通过调研,为下一步的修改或者废止打好基础;第五项系顺应改革创新发展需要,结合立法项目库储备情况,在市人大财经委员会2018年立法调研的基础上继续提出的,其名称暂定。

(三)生态环保地方性法规专项清理中打包修改和废止的报批项目(8项)

1.《贵阳市建设生态文明城市条例》

2.《贵阳市湿地公园保护管理规定》

3.《贵阳市公园和绿化广场管理办法》

4.《贵阳市环城林带建设保护办法》

5.《贵阳市南明河保护管理办法》

6.《贵阳市阿哈水库水资源环境保护条例》

7.《贵阳市水污染防治规定》

8.《贵阳市环境噪声污染防治规定》

以上项目系按照全国人大常委会法工委和贵州省人大常委会法工委的要求,2018年清理后由市人大常委会决定修改和废止的地方性法规,报省人大常委会批准后于2019年公布实施。

(四)党和国家机构改革等涉及的法规修改项目

适应党和国家机构改革、撤县(市)设区工作的需要,及时对我市现行地方性法规中涉及的区域、部门以及职责权限等作相应的调整,切实将改革涉及事宜纳入法治进程,以保证改革后的相关行政管理、行政执法活动和社会事务调整的衔接性、合法性、有效性,保持地方性法规实施的稳定性和连续性。

三、进度安排

(一)审议类项目的进度安排

1.接转2018年继续审议的项目,原则上应在20198月前完成后续审议工作(详见附件1)。经市人大常委会会议表决通过的,应当在2019年内报请省人大常委会批准。

2.其他项目经过调研、起草、论证后,应当在2019年内至少提请市人大常委会会议进行初次审议(详见附件1)。

(二)调研类项目的进度安排

调研类项目均应当在2019年内完成调研,并由市人大相关专委会向主任会议提出立法调研报告(详见附件2)。对于条件成熟而建议转为当年审议类项目的,应当在201910月以前向主任会议提出,并随立法调研报告提交法规草案初稿及其说明,经主任会议同意后,审议工作按接转2018年以外的项目的进度安排推进。

(三)生态环保地方性法规专项清理中修改和废止的报批项目的进度安排

上述经修改和废止的法规项目,应当在省人大常委会批准市人大常委会作出的相关修改和废止决定后,及时向社会予以公布。

(四)党和国家机构改革等涉及的法规修改项目的进度安排

由市人大常委会办公厅和法工委牵头,统筹、协调市人大有关专委会、市政府有关部门,根据我市党和国家机构改革、撤县(市)设区工作的推进情况,同步部署推进相关地方性法规的修改工作,及时提请市人大常委会作出决定后,按规定报请省人大常委会批准。

四、工作要求

做好2019年的立法工作事关重大,市人大有关专委会和常委会工作机构、市政府有关部门以及其他相关单位要围绕立法工作的总体目标和具体任务,按照进度要求有序推进。实际工作中要着重强化以下四个方面:

(一)坚持党对立法工作的领导。要自觉将立法工作的全过程和各方面置于党委的领导之下,坚持立法与改革发展相适应,积极落实中央、省委、市委确定的重要立法任务,重要立法事项、重大立法问题、关键立法环节及时按工作程序向党委请示、报告,认真落实党委作出的指示。

(二)发挥人大立法工作主导作用。市人大有关专委会和常委会工作机构要加强督促和指导,主动介入法规草案的起草和论证,合理把控工作进程,推动各项立法工作有序、顺利进行。市政府及其有关部门要根据立法计划,进一步细化自身工作职责和工作流程,深入开展立法调研,切实做好起草、论证等工作,认真研究、采纳各方意见和建议,提高法规草案质量,确保按时完成确定的立法工作任务。

(三)坚持法治统一。要把加强地方立法、履行立法监督职责作为保证宪法法律在本行政区域全面贯彻实施,完善中国特色社会主义法律体系、法治体系,建设社会主义法治国家,维护社会主义法治统一的具体行动,始终坚持以不抵触为前提、不重复为基点,牢固树立上位法效力优先的观念,遵从上位法的立法精神、基本原则和相关规范要求,。

(四)突出地方特色。要以全市改革创新发展的实际需要和依法治理所面临的具体问题为导向,强化对发展实践、政策措施、特色经验做法的总结、固化和提升,准确把握地方立法规的实施性、补充性、探索性功能,突出地方特色,凸现区域亮点,积极促进地方治理方式和治理能力建设。

(五)注重务实管用。要坚持民有所呼、我有所应,顺应人民群众的立法期盼,把法规条文好不好、管用不管用、能不能解决实际问题作为质量标准,务实开展立法工作,增强法规的可操作性。坚持从实际出发,少立一些综合性、宏观性的法规,多定一些内容具体、可执行性强的规范,根据实际需要有几条写几条,有针对性地确定规范事项、设置管用条文,使法规结构更加紧凑精炼、内容更加有效管用,努力通过立法解决我市经济社会发展中应当通过立法解决的突出问题,为我市实施高水平对外开放,推动经济高质量发展提供坚实的法治保障。

附件:1.2019年审议类项目安排一览表

2.2019年调研类项目安排一览表

附件1

2019年审议类项目安排一览表

序号

项目名称

起草责任

   

审议时间及责任部门

一审

二审

三审

1

贵阳市青岩古镇保护条例

花溪区政府

20188月已完成

城建委

法制委

201812月已完成

法制委

城建委

4

法制委

城建委

2

贵阳市绿化条例(修改)

市生态委

201811

已完成

城建委

法制委

4

法制委

城建委

6

法制委

城建委

3

贵阳市房屋使用安全管理条例(修改)

市住建局

201812月已完成

城建委

法制委

6

法制委

城建委

8

法制委

城建委

4

贵阳市城乡规划条例(修改)

市规划局

10

城建委

法制委

20204月(预计)

法制委

城建委

20206月(预计)

法制委

城建委

附件2

2019年调研类项目安排一览表

序号

项目名称

责任单位

配合单位

1

贵阳市城镇养犬规定

城建委、内司委

市城管局、市公安局

2

贵阳市社会急救医疗管理办法

教科委

市卫计委

3

贵阳市道路交通安全管理办法

内司委

市公安交管局

4

贵阳市政府投资项目管理条例

财经委

市发改委

5

贵阳市数据交易服务机构管理条例

财经委

市金融办


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